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伍麟:《如何實現信息科技創新風險的有效治理》

作者:  文章來源:    點擊次數:  更新時間:2021-02-03 10:59

伍麟教授《如何實現信息科技創新風險的有效治理》一文在《學術前沿》2020年第2期發表。信息科技創新是第三輪科技革命的重要方面,也是國家治理的核心議題。以信息技術創新為中心,能夠凝攏其他相關技術集群,發揮巨大的創新合力,煥發無窮的社會活力,豐富廣闊的社會空間。信息科技創新風險的國家治理是當今世界面臨的共同問題,具有全球性特征。具體表現為:(1)國家利益至上。信息創新、數據保障、風險防控等涉及國家發展、安全和進步利益的重大問題已經成為世界各國進行國家治理的中心任務。(2)國家核心主導。世界主要國家為了占據關鍵技術的領導權,都采取了以政府為主、多方參與的國家行動戰略。如德國、法國等歐洲國家近10年來都特別加強了中央政府在國家創新治理的領導決策、資源配置和制度保障方面的核心作用。(3)國家實力斗爭。創新治理成為國家之間經濟、政治領域合作和斗爭無法回避的現實課題。如意大利追隨法國從2020年開始向科技公司征收“數字稅”,全球“數字稅”國際游戲規則制訂“狼煙四起”。中國政府歷來高度重視科技創新,將其列為關鍵性的國家戰略,出臺了一系列扶持和鼓勵政策。中國目前進入了一個極為重要的發展階段,科技創新已經成為國家經濟增長和社會進步的核心推動力。但與此同時各類技術競爭和壟斷、各式未知的風險、甚至激烈的貿易爭端和政治斗爭也同時伴生。國家需要建立涵蓋利益共享、風險溝通與制度保障等內容的治理體系,確保社會各方形成相互適應的、彼此可預期的和以理性認識為基礎的科技創新環境,維護國家的發展、安全和進步利益。需要建立新形勢下技術創新風險國家治理的目標導向、制度導向和觀念導向,通過風險國家治理的國際話語權斗爭、科學系統的方法論以及協商運作機制等關鍵路徑取得實際效果的最大化。風險治理需要設立包含各當事方的活動框架,將對技術創新的認識和評估全方位放置于應用范圍布局、程度、利益和代價的關系網絡當中。需要系統考慮主體創新方的關注和利益、技術使用方的感受和體會,也要注重政策制定方的可操作性和可行性。政策層面無疑要將維護國家安全、政治穩定置于首要地位,進而平衡經濟、社會、民生等方面的效應。因此,政策制定機構必須具備高超的整合能力,能夠規劃技術創新的發展策略,在統攬全局的高度下,靈活權衡利益和風險之間的沖突,處置它們的矛盾。需要以國際化的視野、平等對話的原則,在人類命運共同體中探索協商共存、合作互利、安全可靠的運行機制。

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