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【解放日報】新時代的中國農村充滿了希望

作者:  文章來源:    點擊次數:  更新時間:2021-04-11 15:09

最近熱播的扶貧題材電視劇《山海情》,淋漓盡致地展現了我國30年來扶貧攻堅的艱難歷程和巨大成就。電視劇播出后,好評如潮。一位網友評論說:《山海情》贏得的是觀眾,中國扶貧贏得的是民心。

中國如期完成了新時代脫貧攻堅的目標任務,現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,這是一個彪炳史冊的人間奇跡。那么,作為一項特殊的國家治理實踐,中國的貧困治理是如何開展的?消除絕對貧困后,如何鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制?我國基層社會復雜多樣,當前基層社會又正處于巨變之中,如何激發基層治理的活力,實現基層的有效管理?

武漢大學社會學院特聘研究員、博士生導師呂德文長期從事基層治理研究,他的新作《基層中國:國家治理的基石》(以下簡稱《基層中國》)結合熱點事件和熱點話題,深度解析基層治理問題,為關心基層之大變局,想要真正認識中國的讀者以及政策制定部門,提供了一個有價值的參考角度。

扶貧先扶志聚焦人的發展

社會學者呂德文是從農村出來的“80后”青年,至今仍然每年保持長時段的駐村調研,他將研究扎根于中國大地,從制度、文化、結構等專業視角去理解中國社會的巨變,對諸多社會問題、涉農政策、基層治理都有獨到見解。

《基層中國》是這些思考的匯編。全書分為7個章節——“三農”壓艙石、美好生活、脫貧攻堅、基層秩序、基層減負、干部擔當和治理現代化,呈現了一個相對全面的基層中國社會的面貌。雖是匯編,但自成體系,有近一半篇幅展示的是鄉村社會正在經歷的大變局,另一半探討了基層自主性過窄導致的復雜樣態,涵蓋了他對脫貧攻堅、鄉村振興、城鄉融合發展、基層干部隊伍建設、城鄉教育均等化、農村文化建設、農村消費等基層中國社會熱點難點問題的通透思考。

在作者看來,中國貧困治理的成就應該歸功于政治制度優勢:中國共產黨的領導和社會主義國家性質為國家減貧事業提供了制度優勢的根本基礎。中國是社會主義國家,共同富裕是一個重要的社會共識和意識基礎,通過黨的領導,可將所有資源統籌合理安排,使所有國民都能享受國家發展的成果。

但是,作者不僅總結了貧困治理的中國經驗尤其是黨建領航的脫貧攻堅經驗,更對基層扶貧工作中存在的問題及后貧困時代的治理風險保持了高度的關注。在基層調研時,作者遇到過不少事,比如一些貧困戶脫貧意愿不強,把扶貧政策優惠當作應得的福利,生活中有困難首先想到的不是自己克服解決,而是伸手向地方政府要補助,甚至以扶貧任務為由要挾扶貧干部。作者認為,之所以如此,與當前基層扶貧方法偏重于強調干部的幫扶責任,忽視“扶貧先扶志”有關?!胺鲐毜暮诵谋緫恰鲐毾确鲋尽?,要充分創造條件,發動群眾讓其自主脫貧”。只有人們有動力去實現自我發展,社會資源才能夠得到最大化利用?!爱a業扶貧的重點不在于項目,而在于為項目提供良好的市場環境,以此提高貧困地區和貧困人口的市場適應能力。在這個意義上,貧困地區的道路、通信、水利、電力等基礎設施建設,無比重要;針對貧困人口的教育、醫療和養老等保障,無比關鍵。有限的扶貧資源,應該用到普惠性的項目中去?!弊髡咴诮邮懿稍L時這么說。

作者注意到,全面脫貧后,脫貧摘帽的貧困縣面臨三大風險:一是地方債務風險;二是泛福利化風險;三是社會分裂的風險。稍有不慎,就可能滋生新的治理問題。“我們扶貧最重要的一個前提是,通過給缺乏發展資源的一部分人提供基本的保障,讓他們有能力在市場競爭里自己獲取發展機會,而不是直接給他們提供不需要勞動的生活”,“如果將扶貧資金泛福利化,那么越是扶貧,貧困戶就越是會出現‘懶漢’心態”。作者因此提出,要適應基層治理轉型需要,謀劃貧困治理的常態化機制,同時客觀評估扶貧政策的科學性。

珍惜鄉村的價值而不是表達負面的情緒

年少時生活在村莊,作者也曾有過吃不好、穿不暖的經歷。但村落生活經驗讓他很容易習得“鄉土中國”的理論內涵,讀博期間,他甚至把家鄉當作研究對象,寫了一本書。直至今天,他的很多學術靈感依然來自“返鄉”體驗?!叭松洑v是典型的歷史視角,身體化了的關系、情感、價值和思想,是非常重要的學術底色。有的人生經歷,可以直接轉化為學術上的問題意識?!彼f。他把個人的生命體驗轉化為一般意義上的經驗,并與調研經驗相融合,抵達一個更廣闊的世界。

今天的中國,正在進行著史無前例的城鎮化過程,農村的人、財、物都往城市聚集。很多返鄉記通過極端案例描繪農村的“禮崩樂壞”,痛心于農村的凋敝與活力不再,但作者不客氣地指出,僅僅表達鄉愁情懷是不夠的,還需要準確認識當前農村在國家現代化進程中的客觀地位,我們今天能一邊在城市享受現代生活,一邊痛心于農村的凋敝、醉心于鄉愁的美好,恰恰得益于城市化的順利推進。

在作者看來,一方面,從農民生活的角度看,當前的中國農村或許是歷史上最好的時期。國家經過多年的努力,農村的基礎設施大大改觀,農民的社會保障已經實現全覆蓋,國家涉農資金投入年年增加,農民的物質生活已較豐富,農村必將是一個生活宜居之地。

另一方面,農村是中國現代化的壓艙石和穩定器,仍然具有不可替代的作用。當前中國城市化率為60%左右,這意味著在相當一段時間內,中國仍將維持較高的城市化速度,農村仍然是城市人、財、物的戰略支撐。富有彈性的城鄉二元體制是“三農”壓艙石的制度基礎,它既保證了農民的進城權,也保留農民的返鄉權,故城鄉二元體制只能完善,不能消除,在保持二元結構特征的基礎上推進鄉村振興戰略,讓“三農”壓艙石更為牢靠,才能在面臨各種風險和挑戰時進退自如。

作者強調,鄉村這個壓艙石和穩定器不單單是指吸納人口和保證糧食安全,鄉村文化也是一個很重要的層面。返鄉潮表明,鄉村仍是大多數中國人的精神家園,鄉村在現代生活中有重要的意義。守住鄉村文化根脈,某種意義上就是守住了中華文化的底色,整個社會也會比較穩定。

當然,在肯定鄉村價值的同時,作者并未忽視當前影響農村社會穩定和農民幸福生活的種種因素,如醫療、教育、文化等公共資源的不足;農村賭博現象和非法宗教活動的存在,農民日益增長的精神需求與公共文化供給之間存在的較大差距;在一些農村地區,天價彩禮、大操大辦之風盛行,人情異化日趨嚴重,人情往來變成負擔……針對這些問題,作者認為可從推動城鄉教育均等化,通過鄉風文明建設安頓好農民的精神生活,建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系等方面著手,塑造新時代農村新風貌??傊?,我們既要避免走西方發達國家“城市興、鄉村衰”的老路,也不能簡單、機械地推進城鄉一體化,而要走出一條城市和農村融合發展、攜手并進、互利共贏、共享成果的新路?!拔覀兿Mr村不凋敝,讓鄉村更美麗;同時也希望提高城市化質量,讓更多人可以在城市扎根”,到2035年,中國將基本實現現代化,屆時,鄉村也將實現“農業強、農村美、農民富”的目標,新時代的中國農村充滿希望。

基層興則國興賦權、下沉、增效成改革共識

基層治理包括縣鄉村三級治理,與國家治理、地方治理構成國家治理體系(國家治理即治國理政,地方治理是省市層級治理)。作為國家治理體系的重要組成部分,基層治理既要落實國家治理、地方治理的任務,又有其自身復雜多樣的治理生態?;鶎优d則國興。當前,我國基層社會正在經歷百年未有之大變局。這一變局,既是頂層設計推動的結果,更是基層社會內在動力的變遷結果?;鶎由鐣拿總€角落都深受影響,新型社會矛盾層出不窮,基層治理任務陡然加大。在基層做調研時,作者看到了一些不合理、不科學、不公正的現象,他努力去理解這些問題產生的內在機理,以其對農村經驗的敏感,提出自己的“建設性批評”。在書中,他聚焦當前基層治理中“折騰式治理”“打亂仗”“痕跡主義”“以會議落實會議”“形式主義”“官僚主義”等弊病,探索基層治理之策。

不少地方基層負擔重,嚴重影響基層治理績效和干部擔當作為。上級指示一件接著一件,基層沒有自主計劃安排工作的空間,大都陷入凌亂無秩序的“打亂仗”狀態,基層干部普遍感覺負擔重、疲憊不堪,吃力不討好。作者指出,基層“打亂仗”的最大制度根源是基層治理結構異化。概而言之就是,基層出現了“業務部門督查化、鄉鎮政府背鍋化、村級治理行政化”的現象,基層自主性幾乎喪失殆盡?!耙粋€普遍的趨勢是,避責和不出事越來越主導了基層工作?;鶎釉絹碓讲桓姨釀撔?,也不敢有所作為,因為做事越多,出問題越多,也越容易被問責”,“基層已經成了一個機械的政策執行者,上面叫做什么就做什么,上面沒叫做的,堅決不做”。

“痕跡主義”也讓基層大受其擾,苦不堪言。痕跡管理本是科學管理的一個技術方法,指通過工作記錄,為復原工作活動提供可能,常見的會議記錄、檔案資料都是痕跡管理的表現。但近年基層興起的痕跡管理已遠遠超出合理的工作需求,變成了教條,耗費了大量人力物力。作者感嘆道:“事事都有臺賬,一丁點小事都要把材料整理得厚厚的?!?/span>

當前種種基層治理之痛,很大程度上是形式主義制造的負擔,而形式主義的根源,在于官僚主義作風。如何確保國家(省市)大一統的政策、體制、制度與復雜多樣的基層治理生態之間的有效對接?如何激發基層治理的活力,實現基層的有效治理?這些問題引發了許多學者思考。在《基層中國》一書序言中,武漢大學社會學院研究員、博士生導師楊華指出,基層治理要有活力,關鍵要給予基層治理以自主空間,當前中央一些地方政策剛性太強,導致基層治理的自主空間過窄,需要適度放寬。

一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層,要不斷夯實基層社會治理這個根基?;A不牢,地動山搖。呂德文表示,重塑基層治理,讓基層社會成為國家治理的基石,是一項急迫的任務。今天的基層治理,正在經歷一個堪稱治理迭代的過程,這既是一個巨大的挑戰,也是一個重新認識我國傳統的治理資源、重塑基層秩序的機會。當前,賦權、下沉、增效已成為推進基層治理改革的共識。在制度和機制上加強地方的自主性,賦予基層自主空間,構建合理的基層治理體系,提高基層治理能力,如此或能有效應對基層社會百年未有之大變局帶來的風險與挑戰。


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